一仆二主

生态环境部水生态环境司有关负责同志就《关于进一步加强工业等污水污染风险防范保障农业灌溉用水安全的通知》答记者问_我的网站

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一 | 　　近日，生态环境部会同工业和信息化部、公安部、自然资源部、水利部、农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院等联合印发了《关于进一步加强工业等污水污染风险防范保障农业灌溉用水安全的通知》（以下简称《通知》）。视频加载中...中央广播电视总台央视综合频道1月7日晚播出电视专题片《反腐为了人民》第三集《揭开腐败隐身衣》。从查处的腐败案件看，一些腐败分子与行贿人之间达成一种默契，以系统特殊性、行业“潜规则”掩盖权钱交易，在请托办事时含糊其辞，在贿赂数额上笼统模糊，故意互不挑明，其实彼此之间心知肚明、心照不宣、心领神会。医药领域存在的收受医药供应商回扣问题，就是其中的典型。医药卫生事业关系亿万人民的健康权益，这是人民群众最根本的利益之一。

二 | 医药领域腐败问题既严重掣肘了医疗、医保、医药事业高质量发展，也严重败坏了医疗卫生行业乃至党和政府形象。纪检监察机关配合开展全国医药领域腐败问题集中整治，精准发力、重拳出击，不断净化医药领域政治生态和行业生态，保障人民群众的健康权益。

三 | 王茂生，2013年4月至2022年6月，曾任广东省茂名市高州市人民医院党委书记、院长，高州市人大常委会党组成员、副主任。对他的审查调查，源于茂名市纪委监委在办理其他案件时，一名涉案商人交代曾向王茂生行贿200多万元。

四 | 茂名市纪委监委对涉医疗腐败问题线索高度重视，调取和高州市人民医院有业务往来的数百家供应商资料，排查发现，王茂生利用职权为多家供应商在药品、耗材、医疗器械的采购以及工程建设等方面提供帮助，从中收受回扣。让他们没有想到的是，王茂生多年收受的回扣竟高达2亿余元。王茂生从医近40年，早年是茂名市人民医院著名的心胸外科专家，由于技术精湛被誉为“王一刀”。生态环境部水生态环境司有关负责同志就《通知》相关情况回答了记者的提问。

五 | 　　问：《通知》出台的背景是什么？　　答：近年来，一些工业企业及园区、畜禽养殖场等与农田相邻，污水排放管控不到位，农业灌溉用水安全隐患不容忽视。2025年以来，安徽蚌埠、贵州乌江支流等地相继发生相关企业污水影响农业灌溉问题，群众反映强烈，成为群众身边水体保护治理亟待破解的民生痛点。为深入贯彻落实国务院办公厅转发的生态环境部等部门《群众身边水体保护治理行动方案》相关要求，加强农田等区域周边工业企业和园区废水排放监管，更好保障农业灌溉用水安全，加快解决群众身边的急难愁盼，生态环境部会同相关部门制定了《通知》。2013年，媒体曝光了高州市人民医院医药采购回扣门事件，正副院长都被免职追责，王茂生临危受命调任该院担任党委书记、院长。

六 | 　　问：《通知》编制的总体思路是什么？　　答：《通知》以保障农业灌溉用水安全为核心，以源头预防、过程把控、末端监管为主线，推动构建跨部门、全周期的风险防控体系。　　源头预防方面，依托国土空间规划管控、生态环境分区管控、建设项目环境影响评价等手段，优化相关建设项目布局，从准入环节减少污染向农田传导隐患。这个任命本来是期望他能以“王一刀”的权威和果断，向不良风气开刀。

七 | 但遗憾的是，从手术台到管理岗位的他，位置变了，思想也在变，最终自己也深陷回扣门。首先找上门来的，是王茂生之前就认识的一个医药供应商许灿。过程把控方面，紧盯污水排放关键环节，推动治污设施建设改造、开展问题排查整治、完善污水排放管控要求，压实园区、企业治污主体责任。末端监管方面，通过加强企业排水和灌溉用水水质监测，强化部门间协作和信息共享，加强灌溉水质监管，确保问题早发现、早预警、早处置。通过提升监管效能、深化行刑衔接，依法打击污染环境犯罪。听说王茂生当了院长，许灿立即联系了他，直白地请托他关照。

八 | 涉案商人许灿：恭喜他当院长、当领导了，能不能安排一点生意做做，他也没拒绝，他就说先等他摸清楚情况。除了老相识，也不断有人想方设法想要成为他的新朋友。　　问：《通知》的主要内容有哪些？　　答：《通知》从空间布局、排污管控、水质保障、监管执法等四个方面明确相关举措。　　一是优化空间布局，从源头阻断污染隐患。综合应用国土空间规划管控、生态环境分区管控、建设项目环境影响评价等手段，完善农田周边、喀斯特地貌等风险较高地区，以及排放全盐量、重金属、有毒有害污染物等特征污染物的建设项目准入要求，严防化工园区转移带来的环境风险。

九 | 后来向王茂生行贿金额最大的医药供应商李少刊就是其中之一。　　二是加强污染源头治理，规范污水排放管控。李少刊当过医生，以聊医学为名频繁找王茂生聊天，其实双方都清楚他到底想聊什么。能不能把自己代理的产品送进医院，关系到的利益相当大，因此有些不良供应商不惜拿出业务额的一部分来行贿，这就是所谓的带金销售。推进农田周边工业园区污水集中处理设施升级改造，巩固沿江化工企业搬迁整治成效。当时，王茂生身兼院党委书记、院长，在医院内部人事任命、资金使用、医药采购等方面都拥有绝对的话语权和决策权。虽说医药采购程序有相关制度规定，但在实际操作中都被架空。失控的欲望加上失控的权力，导致严重的腐败也就在所难免。开展农田周边涉水问题排查，有序推进整治。

十 | 高州市人民医院是一家三级甲等综合性公立医院，医疗服务覆盖高州及周边广大城乡地区，每年的采购体量不小。开展地方水污染物排放标准制修订，完善特征污染物排放管控要求，并依法载入排污许可证。　　三是加强监测及信息共享，强化农业灌溉用水保障。

十一 | 压实企业自行监测主体责任，强化农田周边排污口常态化监督监测。2026年年底前出台农田灌溉用水水质监测技术指南，指导地方因地制宜制定农业灌溉用水监测计划，加强灌溉期水质监测。加强农业灌溉用水水质监测协作，明确灌溉用水期信息通报、数据共享、应急处置等要求。

十二 | 虽然有2013年回扣门事件的前车之鉴，但在重金引诱下，王茂生还是铤而走险。

十三 | 　　四是深化监管执法协同，做好宣传引导培训。只不过为了防范被查处，他费尽心思用各种方式来遮掩受贿行为。

十四 | 王茂生大部分受贿所得都是找人代持，行贿人在广州、湛江、茂名等地为他购买多套房产、商铺，全部登记在别人名下。他还让医药供应商把部分钱存到以他人名义开的证券账户，但却是他在实际控制。加大现场执法力度，重点整治利用溶洞、渗坑、裂隙等非法排放工业废水、畜禽粪污等行为。加快构建“空天地”一体化监测网络，加强工业园区、集聚区以及畜禽养殖企业排污口、雨水口监管。收的现金怎么藏，王茂生也动了一番脑筋。他让李少刊出资在当地给他买了套房，装修时在阳台上专门设计了一个隐蔽的夹层用来藏收受的钱款，外边再用柜子遮挡。加强执法司法联动和信息共享，完善行政执法与刑事司法衔接，坚决打击污染环境犯罪。加强政策解读和宣传培训，提升企业守法自觉和基层履职能力。

十五 | 　　问：相较于以往监管要求，《通知》在工业等污水管控方面提出了哪些新举措？　　答：《通知》对标农业灌溉用水水质要求，既考虑污水本身排放特征影响，又考虑外部环境变化带来的环境风险，提出了针对性工作举措。

十六 | 然而，王茂生所有精心隐藏的贪腐行为，最终都像这个夹层一样，被专案组揭开了外表的伪装，暴露在光天化日之下，他的全部赃款赃物也被追缴归案。　　一是强化环境风险评估。广东省高州市人民医院原党委书记、院长王茂生：你有贪欲，而且还见钱眼开，欲壑难填，内心的这种良知给这种贪欲所遮蔽了，所以我进来了也是罪有应得。

十七 | 针对工业企业及园区周边存在农田灌溉渠道的，《通知》要求在建设项目环境影响评价中衔接农田灌溉水质标准，充分考虑特征污染物对农业灌溉用水影响，重点关注因水文、气象条件发生变化导致工业企业及园区排水对农业灌溉产生的不良环境影响。王茂生案揭示出部分医药用品采购中仍然存在滋生腐败的空间，不良医药供应商行贿的花费被转嫁到经营成本当中，直接侵害了群众的利益。涉案商人李少刊：回扣你不可能无缘无故送给他，那都是打在经营成本里面的。　　二是完善特征污染物排放管控要求。损害的一个是老百姓，一个就是国家，国家医保要支付很多钱。对于工业企业排放全盐量、重金属、有毒有害污染物等特征污染物可能影响下游农业灌溉用水安全的，《通知》要求开展地方水污染物排放标准制修订，加强排放管控。

十八 | 茂名市纪委监委针对这些案件暴露出的问题进行系统梳理，提出对策建议，同时在卫健系统深入开展警示教育，推动市卫健部门开展以案促改促治工作，包括健全药事委员会决策机制，落实医疗卫生系统物资采购、招投标等相关制度和流程，切实推进国家医药集中采购落地见效等根本性举措，有效挤压了采购价格里的水分，也大大压缩了滋生腐败的空间。截至目前，茂名市医疗机构次均住院费用同比下降7.49%，医药费用同比下降6.69%，群众负担明显减轻。

十九 | 相关阅读电视专题片《反腐为了人民》第三集《揭开腐败隐身衣》妻子实控投资34家公司！唐一军大搞权钱交易出镜忏悔“无地自容”©2025中央广播电视总台版权所有。未经许可，请勿转载使用。近期，我部配套出台了《工业园区污水集中处理设施水污染物排放标准制订技术导则》，指导地方因地制宜制定园区水污染物排放标准。　　三是进一步加强入河排污口监督管理。《通知》要求，以入河排污口为抓手，全面排查农田周边工业企业及园区、畜禽养殖企业等污水排放和支流沟渠等水质情况，建立问题清单，制定整治方案并依法依规推进有序整改。责任编辑：迟晓涵。推动利用视频监控等方式，加强工业园区、集聚区以及畜禽养殖企业排污口、雨水口监管。　　四是抓住农业灌溉关键期。《通知》要求因地制宜制定农业灌溉用水水质监测计划，对工业园区周边灌溉用水，灌溉期原则上至少开展2次监测，包括临播种前、作物生长关键期（如幼苗期、水稻分蘖期等）。

| 备用或长期未使用的灌溉渠道，投入使用前开展水质监测。　　五是加强执法司法联动。《通知》明确，对于违法排放污水危害农业灌溉用水安全并造成重大影响的，做实做细行政执法与刑事司法衔接，强化生态环境损害赔偿与检察公益诉讼协同，坚决打击污染环境犯罪。　　问：如何保障《通知》要求落地实施？　　答：一是实行清单化闭环管理。组织各地全面排查农田周边工业企业及园区、畜禽养殖企业风险隐患，建立问题清单，实施拉条挂账、销号管理，有序推进整治工作。